美国为什么规定破解iPhone合法，破解iPad违法？

——访美第四天的行程记录三

3月下旬起，受美国政府邀请，我访问美国，行程主要目的是了解美国的知识产权制度。访问第四天，我们拜访了美国国会图书馆版权办公室（以下简称“美国版权办公室”）。下面是对行程的一些简要记录。

美国1790年的宪法就有关于版权（版权就是著作权，这两个词是同义的）的规定。1800年，国会设立了国会图书馆，1870年，美国国会图书馆版权办公室开始负责美国的版权登记工作。2011年，美国有70万个以上的版权登记申请，85%以上的申请是电子方式提交。此外，版权办公室的职能还包括：起草版权法规，为国会对国内和国际版权事务提供建议，协助联邦政府和司法部的版权事宜，参与有外国政府参加的版权国际会议，进行版权相关研究。在美国，版权登记并不是强制的，但图书除外，法律规定，美国出版的图书应当提交两本到美国版权办公室进行登记。美国版权办公室没有执法权，这和中国的国家版权局有区别，版权侵权案件由联邦调查局处理。

版权办公室的关注的国内版权事务包括：孤儿作品、大规模的图书数字化（这里我们还讨论了谷歌图书馆的问题，我表达了对其的支持态度，让美方接待人员有些意外）、非法网上流媒体传播（illegal streaming）、图书馆合理使用例外、小额诉讼解决机制（small claims solutions）、录音制品的公播权问题。

我们询问了版权登记费问题，美方告知美国的版权登记费为35美元，我们进一步询问，有的经营图片的公司一次性会提交十万张图片进行登记，会收多少，答复是，一共就收35美元。但美方坦诚，如果这么多作品里有超过版权保护期的作品，现有条件确实也无法检测出来。美国版权办公室有一百多名审查员，会对登记的作品进行审查，目前他们对音乐作品的审查较多，他们有技术手段会探测是不是有人把其他人的作品冒名登记。如果发现有问题的登记申请，这些申请会被搁置审查，事实上，有不少作品都被搁置审查了。

笔者向美方提问了一个问题：美国对于越狱iPad和iPhone为什么会有不同的规定？笔者之前写过一篇这方面的文章，实际了解基本规则，但还是想听听美方立法机构人员的说法。

美方的答复是：破解iPad和iPhone实际不是版权问题，而是涉及硬件设备的TPM（Trusted Platform Module）芯片的Access control（访问控制）的问题。美国的原则性规定是：对TPM芯片进行越狱，破除设备生产商对于产品的访问控制是违法的，设备生产商有权起诉越狱者。但对此，美国也有一些例外规定。

比如随着智能手机时代的来临，手机生产商往往和美国的电信运营商进行合作，把手机限定于某个电信运营商的网络才能使用，此时，用户对此意见很大：我自己的设备，选哪个运营商为啥要你要决定？因此，美国对于包括iPhone在内的智能手机进行了例外性的立法规定，智能手机用户可以自由更换运营商。但美国版权办公室会每三年重新审查自己颁布的法律规定，因此，当去年该立法到期时，他们发现包括iPad在内的平板电脑（Tablet）的越狱实际是另一回事，如果平板电脑越狱，并不存在手机领域用户反映的问题，因此，他们明确了平板电脑不得越狱的规定。

最后，上述行程的记录都是亲身经历，我整理笔记时发现很多内容也不够全也不够准确，出于分享的考虑才发到网上，因此欢迎大家指正。由于美国对个人信息的保护非常看重，因此，除非获得对方同意，我不能把会谈中遇到的对方的姓名及工作发到网上，也请大家见谅。

作者：游云庭，上海大邦律师事务所合伙人，知识产权律师，电话：8621-52134900，Email: yytbest@gmail.com，本文仅代表作者观点。更多精彩知识产权法律内容，请访问：www.legalservice.cn（中文）www.chinaiplawyer.com（英文）。