来自权威机构向钛媒体作者毛启盈证实，在试行两年后，评估通过虚拟运营商年底将获得正式牌照。截至8月底用户1123万，平均月净增200万，占全国移动电话用户数0.9%。笔者采访了解到，虚拟运营商在资费以及业务、模式均遭遇瓶颈，用户将面临新的抉择。

获得牌照对虚拟运营商影响

1、虚拟运营商更加规范，改善用户体验

分享通信董事长蒋志祥在接受钛媒体作者毛启盈采访时表示，这对虚拟运营商来说，有着巨大的利好：一方面，经过两年的试商用，虚拟运营商的业务更加规范；另一方面，整个产业也实现了互联互通、更加开放。

迪信通高级副总裁黄建辉表示，获得正式牌照后，迪加将会投入更多的资源发展虚拟运营业务，将根据不同地域市场推出不同的套餐，也需要更多开放城市。公司将一方面注重规模的发展，一方面注重跨行业的资源整合发展。未来两年，迪信通虚拟运营用户的规模将有所突破，预计2016年底将达到600万以上的用户。

用友通信常务副总裁黄菁认为，工信部发放虚拟运营商牌照，是国家放开通信产业的标志性动作，充分体现了政府开放的决心和力度。这个动作背后，是政府希望借助活跃的民间资本力量，进一步激发通信产业创新力，促进全社会通信服务的全面升级，实现社会效率的提升和服务成本的下降。简单来说，就是让国内消费者花更少的费用，获得更多更好的服务内容。

2、“牺牲”自我，“倒逼”基础运营商改革

中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇表示，从10月1日起执行的“流量单月不清零”，这是虚拟运营商倒逼运营商改革资费政策的成果，未来，随着虚拟运营商的不断壮大，这样的颠覆会持续上演。

虚拟运营商最早提出流量不清零，由于要与基础运营商进行清算，补贴数据也是巨大的。蒋志祥透露，分享通信补贴超过千万元。

对此，黄建辉认为，流量不清零会降低基础运营商的收益，虚商是在基础运营商不愿意采用“流量不清零”模式的情况下，推出流量不清零，以便争取用户，一旦基础运营商也采用此模式，必将进一步挤压虚商的生存空间。如果不解决批零倒挂问题，虚商为规模发展用户会面临更大的亏损。

中兴视通CEO邓慕超对笔者表示“我们对用户补贴额度还是挺大的，已超千万，因此公司的压力也很大，不过我们相信虚拟运营商的春天终究会到来，我们也一定会走出一片属于我们虚拟运营商天空。”

内部人士透露，在近期的发改委组织的会议上，有十家虚拟转售企业参会，用户发展排在前几位的虚拟运营商投入都在1-2亿元之间，亏损基本都在5千万元左右。大家表示，对于进入的民营企业来说，虚拟运营业务生存环境艰难，需要政府给与更多的支持。国美极信有关人士认为，国美不是单纯的进行价格补贴来打价格战，而是通过与主业合作的方式实现费用降低，截至目前，国美极信已为电器带来过亿元的增量销售，回馈客户近千万元。

“尽管目前批零倒挂的现象依然存在，但从长远来看，相信批发价格逐步走低是必然趋势，对转售企业特别是已经具有一定用户规模的虚拟运营商来说无疑是利好消息。”该人士表示。

“靠低价补贴策略带来的用户，ARPU值很低，离网率也很高”，远特通信首席营运官COO王磊在接受笔者采访时说，截止到目前，远特发展用户超过130万，激活用户80万。靠低价补贴，不是虚拟运营商发展的长远之道，为终端用户建立良好的开卡，充值，售后网点等服务体系，让用户得到满意的服务，为企行业用户带来有价值的应用创新和发展才是根本。 ”

牌照发放之后的遗留问题

牌照发放之后，一些历史遗留问题很难在短期解决。

1、“价格战”争议。

最近，小米推出“任我行”和“吃到饱”两种电话卡，正式进军虚拟转售业务。“任我行”每分钟主叫通话、每条发出短信、每MB使用移动数据流量，单价都是1角，下不设限上不封顶；“吃到饱”每3000MB(约2.9GB)移动数59元月费，大约2分/MB。

对此，国美极通信相关负责人表示，小米移动最新发布两款套餐，仅是通过低价博取眼球的一场“商业秀”。任何企业发展都无法违背商业规律，在“批零倒挂”的环境下，单纯低价所获取的用户对小米，并不能带来实质的价值，属于典型的“规模不经济”行为。

而相反，国美极信认为，虚拟运营商的定位并不是单纯的通信运营商，而是依托于主业资源整合的服务运营提供商，目前国美极信正在推动和摸索智能生态战略。

星美控股执行董事、星美集团副总裁、星美生活事业部总裁周林对笔者表示，低价竞争不是一个好的竞争模式，80、90、00后时尚人群并不追求低价，希望满足高性价比的消费体验。低价是一个双刃剑，不是价格低就能赢得天下，更重要的是渠道、品牌和服务和内容。星美未来将会在互联网产品创新，用户门槛降低，提供通信资源互换，年底实现用户超过100万。

2、业务差异化是“伪命题”

“虚拟运营商差异化运营是一个伪命题”，蜗牛移动总裁陈艳称，不解决通信入口问题，资源平台等问题，就没有办法进行差异化。目前，蜗牛移动目前拥有350万虚拟转售用户，而互联网企业用户超过千万是很轻松的。然而，蜗牛移动拥有千万用户的客服，多数人员处于闲置状态。

其一、目前虚拟运营商的试点城市很少，码号资源严重匮乏，根本无法满足企业需求，造成亏损。譬如，蜗牛移动开发游戏，尽管号码资源没有全国性开放，然而，几千万元的研发和运营成本已花费掉了；其二、虚拟运营商从基础运营商拿到资源成本较高。譬如，基础运营商给虚拟运营商的价格是含税的，而给用户是不含税，给用户价格打5折，而给虚拟运营商打7.5折。譬如，基础运营商直接给用户1M流量5分钱，而给虚拟运营商的价格高达1毛5分钱，出现“批零倒挂”现象。

内部人士透露，虚拟运营商的码号资源管理有漏洞，蜗牛移动等用户较多的虚拟运营商苦于码号资源不够，而一些虚拟运营商拿到牌照不放号，造成巨大资源浪费。目前，放出的号码资源4000万，而真正激活用户才1000多万，利用率不到30%。

3、虚拟运营商自身存在问题不可忽视

邹学勇分析指出，从2013年从工信部向11家企业发放虚拟运营商牌照到以来，目前已发展到42张牌照，所有企业全部亏损，这些企业本身发展模式不清也有直接关系。

其一、还有一些企业持有观望态度，没有积极参与运营，目前仅有35家企业放号，真正发展用户不到10家，用户最多几百万，而最少每月发展用户不到10个；

其二、缺乏规模效应和创新业务。电信专家付亮分析认为，通信业需要规模效应，而截至目前没有一家虚拟运营商形成规模，没有办法收回成本。虚拟运营商的创新业务还是比较初级，没有与其它行业形成协同效应，也不能带来效应的增加。陈艳对搜狐科技表示，小米做虚拟转售业务一开始就“山寨”蜗牛移动，山寨基础运营商的流量包模式，而不是和小米手机捆绑，这说明了虚拟运营商的业务创新有其局限性。

其三、自身品牌需要塑造。邹学勇指出，目前有一些170号段存在诈骗违法行为，导致用户投诉率高，这对170品牌产生负面效应。

上千万用户该咋办？

根据内部人士对笔者透露，最近，工信部通过电话等方式对虚拟运营商用户进行了测试，内容包括资费套餐、售后服务以及通话感知等方面。虽然虚拟运营商进入市场时注册资金2000万，也有一些企业投资上亿元，但是，只有测试合格的虚拟运营商才能获得正式的牌照，而没有获得正式牌照的虚拟运营商存在两种不确定因素：其一、分批发正式牌照，可以延期继续服务；其二、工信部一次性发多张牌照，没有通过的将停止其开展业务。

对于第二种情况来说，受到影响最大的自然是用户。邹学勇在接受采访时表示，虚拟运营商的用户，均属于三大基础运营商分配的号码用户，在虚拟运营商与运营商合作的时候，签有相关退市遗留问题的“协议”。根据协议，用户归属基础运营商，业务感知不会变，但是与虚拟运营商签署的流量永久不清零以及免费等政策可能会受到影响。

邹学勇分析认为，虚拟运营商企业一旦发生退市的情况，对企业用户影响较大，而对个人用户影响不会很大。对于大多虚拟运营商用户来说，两年的“协议”期满。而付亮则认为，在今年工信部的评估中，会有一些虚拟运营商被淘汰，明年或许会有新的企业进入。这样，用户可能会面临新的选择。

【钛媒体作者介绍：毛启盈，搜狐科技记者，微信公众号：maoqiying2008】