记得2013年的时候，OTT这三个字母非常的热，不少人惊呼：OTT元年来了，可是OTT这三个字母是什么意思，就不是所有人都明白的了。反正干OTT的都非常的亢奋，发个盒子就敢取代有线电视，盗版或盗播些内容，就要颠覆电视台。

根据芯片出货量预估，2013年年底的OTT盒子不低于1000万台，还不算当年已售出5000万台电视机中有40%是可联网的智能电视机，发展势头非常凶猛，2014年年底的数字可能超过3300万户的IPTV，冲击有2.3亿用户的有线电视。

OTT的原文是OVER THE TOP，谁是TOP？为什么要OVER?

 

野蛮生长的互联网从来不忌惮威权，只是这次他们撞上的是广电总局

首先OTT是一种运行在互联网上的服务方式。用户家里要有宽带，这个TOP就是电信运营商。在IPTV上，所有的内容和服务都要集成到电信运营商的平台上，才能提供给宽带用户。而在互联网上，你只要自建一个IDC或托管一台服务器，你就可以透过发放给用户的专有盒子，来直接提供内容或服务给最终用户。

也就是说，只要你有足够的能力，理论上你能够给国内1.9亿户宽带家庭，甚至全球30亿户宽带家庭发盒子，假如你的节目有海外版权的话，你那台服务器就是CCTV，想想都有些小激动呢。

然而早在2011年，国家广播电影电视管理总局就颁发了181号文，规定以电视机为显示终端的互联网设备要纳入管理，为此颁发了七张播控牌照和十一张内容牌照，为互联网电视的可观可控奠定了法理基础。

但是野蛮生长的互联网从来不忌惮威权，往往以革命和挑战为荣，只是这次他们撞上的是广电总局。广电总局虽是国务院直属机构，其总局长却是由中共中央宣传部副部长兼任，另有一个副部长兼任分管互联网的国信办的主任。

广电总局作为行业监管部门，按照国务院颁布的《广播电视管理条例》，对行业进行监督和指导，所以才有了2011年发布的181号文。

2013年以来，各种互联网电视机顶盒纷至沓来、层出不尽。淘宝一搜，成百上千种盒子，即使是新上市的电视机，也有40%是可联网的智能电视机。也就是说，不需要盒子，电视机本身就可以连上互联网，除了接有线。

 

OTT TV这个市场，根本就不是可自由竞争、自由发展的市场

突然爆发的OTT市场，引来众多的热钱和关注。与已拼成红海的手机、pad和pc市场不同，OTT TV还是一个蓝海。然而大家没有注意到的是，这个市场根本就不是可以自由竞争、自由发展的市场，而是跟军事禁区一样的被管制的行业领域。

所以在遭遇最初的蓬勃发展之后，乱相渐出：盗版影视剧综艺节目、盗播电视台的直播信号，大量未经审批审核的节目上传，播控管理平台被弱化，视频网站除了PC、PAD和手机，也瞄上了盒子，连卖菜的都要发自己的盒子，总局开始着手按181号文进行规范和管理。

有数千万台电视机可以播放未经授权和审批的节目，等同于有钱人可以开设自己的私人电视台，而不经行业监管部门的播控，这埋下了极大的安全隐患。就如同一条新开的没有什么商业服务设施的马路，开始有几个小摊小贩方便民众是好事，但一旦形成一个早市，甚至开始占路经营、影响交通，就必须进行管理了，退路进楼，大家搬进新建的集贸市场。

规范归规范，还是有堵有疏。视频网站虽不能直接通过APP的方式，安装在盒子或一体机里，仍然可以通过和内容集成商、播控平台合作，把自己有版权的特色内容提供给最终用户。

这样所有的内容都会通过七家互联网电视运营商的播控，再通过电信、联通、移动和各地有线，以及其他驻地网运营商的宽带进入用户家庭里的盒子或一体机，用户则可以选择是通过地面数字、卫星电视、有线电视或互联网电视来使用自己家的电视机。

当然也可以用手机、PAD、PC去欣赏各自不同的视频网站内容，版权方自然根据不同的利益策略，来安排内容的发行顺序。

世上本没有路，走的人多了，就有了路。有路就有红绿灯、车行道和斑马线，规则是为了保证通行效率和机会公平，肯定会让习惯了横行的人不爽，让车匪路霸骂街，但会让更多的人参与。总局的一连串旧策新政，捋清了内容、播控平台、运营商和终端的产业链关系和次序，协调了地面数字电视、卫星电视、有线电视和互联网电视的传输渠道分布，互联网电视发展走上了可管可控的快车道。

 

【作者为殷建勇，King int'l CEO，国际电视联盟秘书长、联盟日报总编；微博@南皮老殷】