3月28日，美国众议院通过投票，宣布废除美国联邦通信委员会(FCC) 的《宽带客户隐私保护规则》。而在此之前一周的3月23日，参议院已经率先投票通过了对于此规则的废止决议。

目前的局面是，废除宽带客户隐私保护规则的提案已经摆上了川普总统的桌面。只要总统签字认可，这份影响通信行业客户隐私监管的重要规则就将成为历史。

民主党参议员和众议员们悲愤地高呼，放过《宽带客户隐私保护规则》吧，它还只是个孩子啊！！

它真的只是个孩子，一个刚刚满半岁的孩子。在2016年10月27日，这个标志着互联网企业对通信企业博弈彻底胜利的客户隐私管制规则才刚刚在美国联邦通信委员会通过并生效。作为奥巴马执政期间最后的政治遗产，这个规则到了众议员投标通过废止这一天满打满算才存活了6个月零1天。

这个孩子到底干了什么，让对手如此憎恨。又因为什么，在短短的6个月内风向突转，让一个刚刚生效的行业监管规则要短命夭亡。

这一切的推动者，就是史上最无厘头的美国总统川普和他的少年Pai。

我所说的少年Pai，是Ajit Pai，现任美国联邦通信委员会主席，前Verizon法律顾问，前美国参议院法律委员会主席Sam Brownback的代理法律顾问。

这位仁兄2012年5月被参议院和奥巴马任命为美国联邦通信委员会委员直到2017年。1月23日，上任才4天的川普总统任命Ajit Pai为新一届美国联邦通信委员会主席，替代奥巴马总统时的主席Tom Wheeler。

可怜的原主席Tom Wheeler先生，还没到原定任期就被川普赶下了台，这是连美联储主席Yellen都没享受到的立即下岗的待遇。为啥，因为川普需要一员干将帮助自己清除奥巴马在通信与互联网行业监管的政治遗产。这位干将，就是少年Pai。

 两个半块棺材板

奥巴马在在通信与互联网行业监管的政治遗产主要有两项，一是认可网络中立性原则的《开放互联网法令》(Open Internet Order，见参考资料1*)，另一个就是即将被废除的《宽带客户隐私保护规则》(Rules to Protect Broadband Consumer Privacy，见参考资料2*)。其中参众两院已经通过并准备提交川普总统的废除的，正是《宽带客户隐私保护规则》。

在《开放互联网法令》中提到的核心管理原则内容如下：

 No Blocking: broadband providers may not block access to legal content, applications, services, or non-harmful devices.

 No Throttling: broadband providers may not impair or degrade lawful Internet traffic on the basis of content, applications, services, or non-harmful devices.

No Paid Prioritization: broadband providers may not favor some lawful Internet traffic over other lawful traffic in exchange for consideration of any kind—in other words, no "fast lanes." This rule also bans ISPs from prioritizing content and services of their affiliates.

简单总结，就是不得屏蔽，不得限制，不得提供有偿的差异化接入服务。

这个法令对于通信运营商来说简直是晴天霹雳，以前计划好的各种智能管道增值服务全无用武之地，从监管角度来说掏钱买个优先接入都是犯法的。好了，通信运营商面向公众用户的接入服务彻底管道化，通信行业未来发展的半块棺材板被这个法规牢牢的钉上了。

不管怎么说，互联网接入服务毕竟是由通信运营商来提供的，面向2C的增值服务收入泡汤了，那接入服务所产生的用户数据是不是能勾兑勾兑在2B的市场卖个好价钱呢？现在毕竟是大数据和人工智能的时代，商家比以往更加渴望获取客户的网上行为以深入洞察客户身上的潜在商业机会。

这时候，《宽带客户隐私保护规则》出场了。该规则的核心内容是

Establishes rules to give broadband consumers increased choice, transparency, and security over their personal data so consumers are empowered to decide how data are used and shared by broadband providers。

简而言之，客户有权决定自己的互联网使用数据是否允许通信运营商使用以及如何使用。

显然，几乎所有消费者都不会同意通信运营商在自己的互联网使用隐私数据里翻翻找找并以此赚钱的。民主党议员在听证会上抨击通信运营商对客户数据的采集使用时说，“就在上周，我在网上买了内衣。你(通信运营商)为什么要知道我拿什么尺寸”。“给我一个好的理由，Comcast(宽带服务商)应该知道我母亲的医疗问题。

坐拥互联网接入与访问这座大数据宝库的通信运营商彻底失去了利用大数据采矿卖钱的资格，通信行业未来发展的另外半块棺材板也被牢牢的钉上了。

至此，通信行业未来面向公众客户提供差异化服务并获取增值收入的机会彻底失去了。美国的通信运营商只有在同质化的互联网接入服务领域自相残杀，并终将蜕变为水电煤气这样的基础设施服务行业。

谁想钉上棺材板

那么，到底是谁，推动了联邦通信委员会把通信运营商踢进了棺材并钉上了棺材板呢？

答案是：互联网行业，以Google，Facebook，Netflix为代表的互联网巨头。

在互联网发展的早期时代，互联网服务提供商提供信息服务，通信运营商的提供互联网接入和通信服务，两不干涉。但随着OTT(Over-the-top)应用的大量出现，互联网服务提供商开始和通信运营商有了正面冲突。

其一，是VoIP。有了VoIP，大家在网上就可以打免费电话，不用再向通信运营商缴纳语音通话费。然后，通信运营商出手拦阻VoIP服务。2005年，北卡罗莱纳州的本地宽带提供商Madison River Communications因为阻塞自己的200个客户使用Vonage的网络电话服务，被联邦通信委员会罚款1万5千美元(见参考资料3*)。

其二，是BT。老司机都知道，BitTorrent、电驴等曾经是共享资源的最好工具，没有之一。但是这种点对点共享资源传输的使用方式对网络资源的消耗是非常可怕的，经常是一部热门剧集上传后，骨干网很快会掀起点对点传输的数据风暴。2006年开始，美国最大的Cable服务提供商Comcast的用户就发现BitTorrent无法使用了。虽然Comcast一直否认他们主动阻塞了BitTorrent服务，但联邦通信委员会通过大量的调查最终确认，Comcast的用户事实上无法正常使用BitTorrent服务。在联邦通信委员会组织了针对Comcast听证会后，发布文件要求Comcast结束“差异化网络”(Discriminatory Network)的管理策略(见参考资料4*)。

随着一系列的通信运营商和互联网服务提供商的冲突，互联网服务提供商越来越惧怕通信运营商在严防通信运营商在提供接入服务的同时控制或引导互联网入口。虽然通信运营商和互联网服务提供商都在收集客户数据，也都在通过技术手段提供差异化的服务以收取增值服务的费用。但在双方潜藏着不可调和的冲突威胁下，互联网服务提供商秉承着“死道友不死贫道”的原则，推动监管部门为通信运营商钉上了行业发展的棺材板。

如何钉上棺材板

首先是通过《开放互联网法令》，废掉通信运营商对于互联网接入的控制权。在《开放互联网法令》第二章第4节“Scope of the Rules”中明确指出：

“The open Internet rules described above apply to both fixed and mobile broadband Internet access service. Consistent with the 2010 Order, today’s Order applies its rules 【to the consumer-facing service that broadband networks provide, which is known as “broadband Internet access service”(BIAS) 】and is defined to be…”。

《开放互联网法令》的适用范围明确指出，这个坑就是给宽带互联网接入商(BIAS)挖的。

在奥巴马总统强力推动下，白宫甚至开设了网络中立性专题(https://www.whitehouse.gov/net-neutrality)以加快推动《开放互联网法令》的出台。2015年2月，时任联邦通信委员会主席Tom Wheeler主持委员投票通过了《开放互联网法令》， 其中主席Tom Wheeler，委员 Clyburn和委员 Rosenworcel投了赞成票；委员Pai 和委员O’Rielly投了反对票，3:2涉险过关。

欧洲当时也在紧锣密鼓，借助统一欧盟的数字化进程为欧洲的通信运营商盖上棺材板。想了解具体内容，可参见二姐夫2015年发表在财经国家周刊的文章《“开放互联网”暗战》（http://tech.hexun.com/2015-02-09/173205004.html）

通信运营商也进行了垂死的反扑，将联邦通信委员会和《开放互联网法令》告上了法庭。2016年6月，华盛顿上诉法庭(Washington DC Court of Appeals)宣布支持联邦通信委员会关于网络中立性的相关法令。于是，这最重要的半块棺材板被印上了法庭的背书。

联邦通信委员会主席Tom Wheeler乘胜追击，赶在奥巴马任期结束前的2016年10月又推动通过了《宽带客户隐私保护规则》。

《宽带客户隐私保护规则》的核心原则为选择性、透明度和安全性。选择性意味着通信运营商必须获得用户许可后才能收集和使用客户的互联网使用信息。透明度是指通信运营商必须说明收集哪些客户信息，以及如何利用乃至与第三方共享这些信息。安全性方面，通信运营商必须采取合理的措施保护用户的互联网信息等。一旦发生数据泄露，通信运营商必须在发现后7日内通知联邦通信委员会，10日内通知受影响的客户。当受影响客户超过5000人时，通信运营商必须在7日内通知美国联邦调查局(FBI)等相关联邦执法机构。

但是，该《宽带客户隐私保护规则》正如其名--Rules to Protect Broadband Consumer Privacy，只适用于宽带接入服务提供商(Broadband Service Provider)，并不适用于Google、Facebook等一众互联网服务提供商。这个紧箍咒妥妥的是为通信运营商量身定制的。

而等一众互联网服务提供商的客户隐私与数据安全，则是基于一般的隐私与客户数据保护原则，由美国联邦贸易委员会(FTC)监管。当然，这个相对宽松的监管原则也同样适用于通信运营商。

《宽带客户隐私保护规则》最终又是涉险过关，主席Tom Wheeler和委员 Rosenworcel继续投了赞成票；委员 Clyburn投了有保留意见的赞同票；委员Pai 和委员O’Rielly继续投了反对票。这次3:2的过关更是侥幸。
至此，棺材板已经全部钉上了。

 再次翻开棺材板

在《开放互联网法令》通过时，委员Ajit Pai就愤怒地说道：这玩意根本就是违法的…FCC画蛇添足("I continue to believe that these regulations are unlawful. The FCC's regulations are unnecessary and counterproductive.")。

然后，就是最近这100天内发生的事了。川普总统上台，立即钦点反对派Ajit Pai接任联邦通信委员会主席。Ajit Pai也不辜负总统的期望，上任伊始就把枪口对准了网络中立性原则，毫不留情的指出这一切都是个错误(见参考资料5*)。

接下来，就是联邦通信委员会的态度180度转向，提交议案给参议院讨论废止刚刚通过6个月的《宽带客户隐私保护规则》。参议院以清晰的党派划分为界， 50:48涉险通过废止决议。然后是众议院，215:205涉险通过废止决议。

这一切，看起来就像是系统割接失败后的回滚操作，最终目标是初始状态。事实上，《纽约时报》在报道中也使用了(moved to 【roll back】 consumer protection regulations…)这样的描述。

相信不需要半个月的时间，川普总统就会签字批准掀掉《宽带客户隐私保护规则》。接下来，就是轮到《开放互联网法令》。或许民主党和互联网巨头们还会上诉法院，但最终的结果或许还是把之前华盛顿上诉法院的盖章背书打掉。让我们这些吃瓜群众隔着太平洋观望未来的事态演进吧。

结语

所有企业都有收集客户数据并深入分析的冲动，尤其在大数据与人工智能流行的今天。通信运营商和互联网服务提供商相比，既不会更好，也不会更坏。《宽带客户隐私保护规则》和《开放互联网法令》的废止，只会让通信运营商的束缚宽松一些，并不会影响对互联网服务提供商的监管。

在大多数消费者还是在互联网上裸奔的今天，能够全面保护消费者隐私权的应该是欧盟通过的，适用于所有服务提供商的General Data Protection Regulation(GDPR)，而不是出于行业利益，限制竞争对手的《宽带客户隐私保护规则》和《开放互联网法令》。顺带说一句，General Data Protection Regulation(GDPR)的适用范围是所有向欧盟客户提供服务的企业，无论数据的物理地址在哪里。

换句话说，只要有欧盟的注册客户，所有互联网服务提供商都要遵守GDPR，包括BAT等所有互联网企业，这才是真正的大杀器。（本文首发钛媒体）

参考资料：
1*
Open Internet Order ：

https://www.fcc.gov/document/fcc-releases-open-internet-order

2*
Rules to Protect Broadband Consumer Privacy：

https://www.fcc.gov/document/fcc-releases-rules-protect-broadband-consumer-privacy

3*
Madison River Communications block VoIP：

http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/03/25/AR2005032501328.html

4*
FCC Rules Against Comcast for BitTorrent Blocking：

http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-284286A1.pdf

5*
Trump’s F.C.C. Pick Quickly Targets Net Neutrality Rules：

https://www.nytimes.com/2017/02/05/technology/trumps-fcc-quickly-targets-net-neutrality-rules.html?_r=0