文｜董毅智

美国东部时间7月16日上午10点，美国参议院银行委员会和众议院金融服务委员会将分别就Facebook上全球数字货币计划Libra举行两场听证会，探讨该项目的进展情况和可能引发的数据隐私、金融交易、货币政策和国家安全问题。

自Facebook宣布数字货币项目Libra以来，美国政府多次表示Libra可能影响现有货币体系，美国众议院金融服务委员会5名民主党议员甚至向扎克伯格等致函，要求其立即停止数字货币/钱包项目 Libra/Calibra 的所有工作。

笔者不看好Libra前景，由于其挑战法币地位，并在安全性、稳定性、信用等方面保障不足，美国继续叫停该项目的可能性较大。

听证会前政要纷纷打压

美国财长姆努钦（Steven Mnuchin）在周一的新闻发布会上表示：“许多市场参与者已尝试使用加密货币来为其邪恶行为提供资金。这的确是一个国家安全问题。”姆努钦表示，如果Facebook开发其数字货币Libra，并拥有一套具有适当反洗钱保障措施的支付系统，那就没问题。但他告诫称：“要让我们相信这一点，他们还有大量工作要做。”

美联储主席鲍威尔，此前在众议院金融服务委员会听证会上表示，Facebook 在详细说明如何处理一系列监管问题之前，不应允许其推出加密货币 Libra。自 Facebook 6 月 18 日宣布推出 Libra 以来，鲍威尔没少在公众面前对其进行评价，而最新的这一次表态，尤其突显出严厉的色彩。

“数字货币既有潜在的好处，同时也包含了潜在的风险，特别是在全球范围内可能会有大量应用的货币；如果 Facebook 决定向前推促进，我们将从安全、稳健和监管的角度出发，同时抱有很高的期望。”

Libra终结者

特朗普则表示，他不是比特币和其他加密货币的热衷者， Facebook的Libra将几乎没有可靠性，Facebook必须为虚拟货币寻求银行执照。

“我不是比特币和其他加密货币的追捧者，它们不是钱，而且价值波动巨大、没有根基。不受监管的加密资产可能便利非法行为，包括毒品交易和其他非法活动，”特朗普表示，“ 如果Facebook和其他公司想成为银行，就必须寻求一张新银行执照、并像其他银行一样受到所有银行业法规的约束。 ”

特朗普称，在美国只有一种真正的货币，它的名字是美元。

Facebook表态直到监管落地才会推出Libra项目

面过政府和国会潮水般的质疑，刚刚被处罚50亿美金的facebook只能苦苦挣扎。

7月12日美国联邦贸易委员会（FTC）与Facebook就2018年剑桥分析公司丑闻达成约50亿美元的和解协议。该罚款金额是FTC会对科技公司规定的最高罚款金额。

负责Facebook区块链工作的David MarcusFacebook在证词中告诉国会：

创造Libra并不是为了和传统货币竞争或干扰货币政策。Facebook在完全解决监管顾虑并获得适当批准前，不会提供Libra数字货币。

Libra协会希望被许可、管理并受到监督。由于Libra协会总部设在日内瓦，它将受到瑞士金融市场监管局(FINMA)的监管。“我们已与FINMA进行了初步讨论，期待就Libra协会的监管框架进一步接触。协会计划以‘货币服务业务’在金融犯罪执法网络(FinCEN)注册。”

Libra协会认识到，区块链是一种新兴技术，决策者必须确定这种技术将如何适应监管环境。数字资产的监管框架正开始在美国国内和国际上出现，Libra协会将继续与监管机构和决策者合作，确保其符合所有适用的法律和监管要求。

针对Libra可能助长非法行为、威胁国家安全的质疑，Marcus称，Libra协会将遵守有关“反洗钱”和《银行保密法》的政策和程序，以及打击恐怖主义融资和其他与国家安全相关的法律，如果其成员选择在Libra网络上提供金融服务，必须遵守这些法律。

他提到，美联储、金融犯罪执法网络(FinCEN)等各部门都强调，新技术在帮助大小企业履行“反洗钱”、打击恐怖主义融资等方面可发挥重要作用。Libra协会致力于承担这一责任，将其技术专长用于这项任务。现金交易常被犯罪分子用来逃避执法，而Libra能帮助使更多现金交易转移到数字网络中来，再通过实践 “know-your-customer”，加上执法和监管机构能够对链上活动进行分析，有助于提高金融犯罪监测和执法效率。Libra应该能提高检测和执行力，而不是拖后腿。

针对数据隐私保护的问题，Marcus写道，Libra协会致力于与监管机构合作，探索将相关法律应用于分布式账本技术。Libra区块链的隐私将类似于现有的区块链，交易只包括发送方和接收方的公共地址、交易数量和时间，其他信息是看不到的。Libra协会不会单独掌握区块链用户的任何个人资料，无论信息是如何被收集的，协会也不会运行任何基础设施。

因此，协会不能、也不会利用区块链上的数据牟利。瑞士联邦数据保护和信息委员会(FDPIC)将成为Libra协会的隐私监管机构。

妄图代替法币的自娱狂想

笔者认为，监管机构角度看到目前为止，Facebook还未针对Libra提供足够的技术细节，如它将如何防范洗钱，以及PayPal等公司将在多大程度上控制Libra。Libra最大的问题在于没有真正意义上的创新，缺乏技术细节的考虑，例如，具体用什么资产来锚定价值，产生收益如何结算，这些操作十分复杂，需要跨政府层面的合作，对于一个公司而言难以实现。

笔者并不看好Libra前景，认为由于其挑战法币地位，并在安全性、稳定性、信用等方面保障不足，美国继续叫停该项目的可能性较大。尽管当前有部分国家对Libra持较为开放的态度，但从几个大国的态度来看，Libra继续推行的可能性较小。

Facebook希望建立的“全球性”数字货币难以实现，挑战在于要面对全球各国不同的监管法规和尺度，贸然推出将冲击多国的金融体系。Libra最终若得以推出，大概率将脱离原始业态，变种成为类似Q币一样 “自娱自乐”的产品，在体内循环，其功能甚至不及“微信”。

目前Libra监管的最大难点是其法律性质和地位难以确定，确定之后才能进一步由相关部门实施监管。Libra与传统业务不同，既有货币属性，又有募资功能，加上后续可能有更多应用开发，美国多部门联合监管是大概率事件。