在《商业价值》杂志的创刊会上，万科公司总裁郁亮在回答目前最关注的宏观热点时说：“目前很关注‘省管县’对经济和商业的影响。”

与他的这番话相应的是，1个月之后，克而瑞（中国）地产研究机构发布的《2009年前三季度中国房地产企业销售排行榜》显示，前三季度，恒大地产成为内地销售面积最多的开发商，且在建工程、土地储备均位居于全国首位。恒大地产的成功背后，是该公司潜心致力于二线城市（主要是省会级城市）的开发，可视为区域定位精准的成果。

目前，省管县的准确说法是“省直管县财政改革”，包括在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等5大方面，省财政与市、县财政直接联系，减去中间环节。7月上旬，财政部发布的文件要求，2012年底前，在全国（除民族自治地区）全面落实。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为：“省直管县是实现政府扁平化的一个重要契机，借此机会，加快行政层级改革，由五级政府变成三级政府。”他对《商业价值》表示：“目前主要是为解决财政收支的关系。”

过去市管县体制下，普遍被诟病较多的，是县级财政被市级剥夺。一个很有说服力的数据来自中国统计年鉴：实施市管县之后，“国家转移县乡财政”与“县乡上交财政”之间的差，从1980年的“正160亿元”变为1999年的“负1600亿元”。

但是，财政层面的改革还只是起点。对于一级政府来说，完整权力包括用人权、财权和事权。在接受《商业价值》采访时，河北省香河县副县长高伟凯认为，省管县的中长期发展逻辑，应该是实现全面的省管县，并且不一定必然沿袭先财权与市脱离、再事权和用人权也逐渐脱离的路子。就目前已实行省管县的省份来看，已经有2种不同的类型：一是仅限于财政直管；二是行政直管，市和县平级，不仅在财政体制上，在人事权、审批权、经济社会管理权也全面实行省对县直接管理。

普遍认为，实行省管县至少有3大好处：一是减少政府层级，实现政府组织结构扁平化，减少了政府交易成本；二是扩权强县，弱化了市对县的领导，提高了发展县域经济的积极性；三是通过省份财政转移支付，有利于省内各地区均衡发展。

随着省管县的大面积推行，越来越多目光聚焦到了全国2000多个县城。县域，是否正在酝酿新的重大商机？

县城将批量崛起

从上述分析不难看出，在理想状态下，省管县使县级政府成为最大的赢家。

在9月下旬公布的山东省省管县试点名单中，泗水县名列其中。10月中旬，该县有关人士在接受《商业价值》记者采访时，使用了“很幸运”的说法。据介绍，泗水县入选试点颇具偶然性，按照山东省的规划，东部和中部每个地区有1个县入选，西部地区是2个县，济宁市属于山东的中部、原本上报的是金乡县，但“老邻居”枣庄市因为就只辖有一个县——滕州，主动放弃了该名额，北面的莱芜没有下辖县——也不得不放弃了名额。于是，泗水县才搭上省管县试点的列车。

对泗水县来说，成为试点县意味着将不再向济宁市上缴税收，该项比例大概占10%；另一方面，来自省和市的财政支持还肯定会加强。这也就是说，该县将会有更多资金做基础工作，优化本地的投资环境，提高招商引资能力。

《商业价值》采访的另两个省管县试点，是河北省的三河市、香河县。其中，三河市是2005年3月成为河北省的首轮试点县之一；香河县是2009年2月，进入的第二批试点县。与山东省的做法略有不同，河北省是在厘清基数的情况下，市级不再分享县级的新增税收，试点县每年通过省给所属地级市上缴固定款项、市每年按核定金额通过省给县专项配套。

财政收入获得相对独立，直接调动了县级政府的招商热情。河北香河进入试点的当月，就出台了“关于振兴县域经济特别措施十六条（暂行）”，无论对投资企业还是引资有功者，其条款比2年前的相关政策都更优惠。

体制改变加上自身努力，试点县也很快就尝到甜头。以河北三河市为例，该县2004年财政收入仅9.4亿元，2008年就增加到28亿元，年度复合增长率高达32％。在国内其他地区也是这种情况，试点的时间越长，试点县的受益情况就越明显。在浙江义乌市，1994年财政收入仅2.5亿元，2008年激增至69.16亿元，增长近28倍、年度复合增长率近30％。

一些数据表明，省管县直接改变了市、县经济总量的对比。《商业价值》比较了浙江省和江苏省的情况，这两个省的地理位置非常接近，早期经济基础也具有相当可比性。在行政管理体制上的不同处在于，浙江一直没有放弃省管县体制，1992年起，还先后出台5轮政策措施强化强县扩权、同时促进县级政府转变职能；而江苏是市管县体制的最早推行者，对省管县非常保守，一直到近年才局部推动。

比较所选取的指标，是两省GDP排行榜前15名的市、县占比。结果显示，在2008年的省内GDP排行榜上，浙江省居前15名的一大半是县（占比53％），排名靠前的县域GDP是排名靠后的市的两三倍、甚至接近5倍；而江苏省的前15名中，只有4家是县（占比27％）。

这是否预示着，如果省管县大范围实施，将出现大量超过市级的经济强县？

考验企业区域布局

对此，存在两种不同的看法，甚至对省管县能否促进当地经济，也有不同观点。

“省管县激活了县级政府的自主性，为了优化县域经济环境，提升县域经济竞争力，县级政府针对经济发展关键因素，积极出台政策、优化经济环境，的确促进了当地经济发展。” 河北三河市副市长李钊对《商业价值》表示。

但仁达方略管理咨询公司董事长王吉鹏则认为，不太可能发生这种情况。原因是，发展经济受现有商圈的影响非常大，存在投资体制、消费能力、产业集群等多方面因素的制约——一个先天不足的县，很难通过省管县的行政机制就大为改变。

更值得注意的是，各地在试点过程中，采取了不同的路径，有的地方是经济发达县先试点，有的地方是经济落后县先试点。这两种不同推进模式，所侧重解决的问题不同（后者首要目标在于实现财政收支平衡、扶贫），进一步加大了做出判断的难度。

但分歧中也存在共识。王吉鹏也认为，对于过去就有一定工业或商业基础的县，“松绑”将有利于其释放经济活力。

而对企业来说，县域经济生态的改变，就可能孕育着商机。抢先看清趋势并布局者，往往能占据先发优势。就此，河北省香河县副县长高伟凯的看法是：省管县试点这样的重大政策变动，的确会直接和间接影响到微观企业的生产、销售、市场布局，企业的经营战略也需要适时调整，但是这毕竟只是变数之一，企业家更应综合多种因素，自主决策。

从现实中看，省管县对于当地经济发展、资产价格的影响，已经有所体现。河北省三河燕郊镇原本是人口不到3万的小镇，现已成为常驻人口25万、建成区面积42平方公里的准中等城市。据估计，约有10万北京市民在此购买了房产，各类经济资源源源不断流入。从三河市房价走势的时间轴来看，很难说与省管县试点的进程无关——2005年，该地每平方米平均房价才2500元，次年即暴涨60％——达到4000元，目前现房价格基本在5000元以上、期房价格也在4300元以上，和一些省会城市相差无几。

这种效应，甚至在刚成为试点县的河北香河，也有所反映。《商业价值》记者在采访中了解到香河县2009年的招商引资进展很快，前5个月内，全县竣工及在建总投资千万元以上项目169个、项目总投资186.1亿元，同比增长81.6%；其中亿元以上大项目50个、占总投资75％。在7月10日-11日，香河县委、县政府主办了“中央企业香河行”活动，有数十名央企、北京国企和知名民企负责人参加。