图片来源@视觉中国

钛媒体APP注：生育率低，一直是困扰日本政府多年的“老大难”，30年以来接连出了一堆促进生育的政策，但是新生儿锐减难题一直得不到解决。为何国民还是不愿意生？具体原因是多层面的，欢迎关注钛媒体驻日编辑系列文章。

从1990年开始的“少子化”对策提出，到现在政府催生已经有30年了，出台了一系列“包生”政策：180万日元不孕不育治疗费政府包了，生一个发42万日元，生完每个月发1.5万……

可是，结果如何呢？根据2019年，日本厚生劳动省《2019年人口统计》资料显示，日本又一次创造了历史：全年登记新生儿86万5234人，从1899年开始登记数据以来的121年历史新低。

政府都快成催生局了也没用，很多时候宏观政策并不能取得预期效果，摆在老百姓面前的是血淋淋的经济现实，还有更重要的，是根植与群众心中的观念与微妙的社会环境变迁带来的思潮变化。

日本出生率变动史，就是一部经济兴衰史

在日本城市化发展还没有80%的农业社会时期，日本社会的组成机构“家庭”，跟我们差不多的是，1945年以前一对夫妇平均也差不多4-6个孩子，尤其是二战之前的日本，日本第一次婴儿潮的1947年到1949年，历史最高出生一年为269万6000多人。

日本厚生劳动省《2019年人口动态统计》

同时变动的还有女性一生中生育的子女数指数“特殊出生率合计”（即本年度15-49岁女性的分年龄组出生率的合计），从1945年4.32左右，到1973年的2.14，而到2005年的最低1.26，虽然之后有所上升，但是在2016年又开始下降，2019年的特殊出生率合计为1.36。

但是日本与中国的子女平均继承制度不一样的是，日本为“长子继承制度”，长子继承制度在军国主义时代，催生的是一群又一群自告奋勇的满洲开拓团。这也是为何二战时期，日本的次郎、三郎、四郎、五郎们热衷于开拓殖民地，去中国的东北种水稻的原因。战败之后，日本出生率开始不断下跌，一方面是战败对于日本人的打击；另一方面，是长子、长女之后的孩子们的生计受限，让年轻们开始担心。

但是1955年之后，日本经济高度发展，对未来信心的恢复伴随着第二次生育高潮一起到来。热火朝天的日本人在第二次婴儿潮1971-1974年的4年，每年都是超200万新生儿登记。长子继承的问题在现代日本已经不再是个问题，日本乡村部房子空房率超高，很多农民家业后继无人，成了空村。

年轻人都去了东京等巨型都市。1.2亿日本人，1400万人住在东京，让11%的日本人挤在了占全国总面积0.6%的东京。但随后而来的90年代房产经纪的破灭，让日本经纪坠入谷底，房产的债6.4兆日元的债务，10%由日本全国国民负担，落到当时每个日本人头上的税金总额为6800亿日元。不过，拜此所赐，日本房价在30年间也没有多大波动。

21世纪初的次贷危机，加上泡沫经济的余波，更是将日本人的信心打入冷宫。日本失去的10年、失去的20年的反思，也从这个时期开始盛行。2020年适合生育的一代，大部分是出生在1980-2000年之间，这一代人没有赶上日本经济高速发展的浪潮，很多人丧失了那种热火朝天的拼劲。

从宽松世代到佛系世代，低欲望、不结婚、无性生活的生活模式成了主流。自己好好过完平凡的一生，就是最大的追求。2015年以后的日本，年度新生儿登记一直低于100万人，2020年具体数据还没公布，但是全国一年仅86万新生儿还是给日本敲响了警钟。

首先，让我们看一看日本内阁府公布的至今为止，日本推出的各项催生政策。

日本30年少子化对策制定史

1990年，受到日本1989年出生率仅有1.57的刺激，日本政府开始关注新生儿锐减问题。1994年12月，日本文部省、厚生劳动省、建设部共同制定《10年天使计划》，开始对保育设施和制度进行改善。

1999年12月，制定第二个《新5年天使计划》，拟定“少子化对策推进基本方针”，主要针对改善职工就职环境、母子保健、咨询和教育方面。

2003年，日本制定《次世代育成支援对策推进法》；同年9月，发布《少子化社会对策大纲》，并实施。2004年公布细则，之后的每5年进行一次成果探讨。

2010年为了推进少子化政策，日本政府决定将社会保障税的主要来源消费税，从原本主要用于老年人口的养老、照料、医疗，换成少子化对策资金，日本的消费税也从0到2014年的8%，再到2019年的10%。

2013年，困与城市化进程快的大都市儿童入学难的问题，日本政府斥巨资实施“待入学儿童改善计划”，预计解决40万儿童的就学问题。

同年，对年轻人的结婚难下手，展开“少子化危机突破之紧急对策”计划，将育儿、职场环境改善、结婚补助提到同一高度。日本各自治体市政成立婚介所，协助当地青年男女相亲、做结婚计划。

2015年，日本设置催生催婚大臣“内阁府少子化特命大臣”，并在内阁府成立“育儿本部”。

2016年，“出生率直指1.8”口号发布，制定了新2016年度-2025年度的十年催生计划。

这些复杂的政策，具体到每个夫妇身上是怎样的？

不孕治疗，政府出钱帮你治

去年9月，日本新内阁提议加大结婚补贴，只要“新婚新生活支援项目”的试点区内提交结婚申请书，新婚家庭的房租和押金礼金、搬家费等新生活所需费用，政府将提供最多60万日元（约合人民币38840元）的补助，不过双方需要低于39岁，家庭收入少于540万日元（约合35万人民币），目前有281个市町村实施该项目，占全国市区町村的15%左右。

2021年1月开始，不孕治疗国家也给包了。政府设立“不孕治疗补助金”，争取明年4月开始，无论夫妇的收入状况如何，接受不孕治疗的夫妇，生每个孩子的治疗费可以获得最大6次治疗，每次30万日元的补助，补助对象不仅是婚姻法中规定的提交了结婚申请的夫妇，还包括没有持结婚证的同居夫妇（日语称为“事情婚”）。政府还准备在2021年夏天发布不孕治疗计划手册。

在日本平均的每年45万次不孕治疗中，单次50万日元的不孕治疗费的有43%。2018年日本政府为其中13万8000次医疗发了钱，今年预计会通过25万5000次补助发放申请。因为不孕治疗的效果是显著的，2018年5万7000名新生儿成功，每16人中有一个孩子是体外受精。

生娃一条龙服务：从产检到小学，你只管生政府帮你养

除了不孕治疗，日本孕妇产检，基本由各地方财政补助包圆了，各地方政府报销标准不一样，但是大头也都被国民健康保险基本都覆盖了。

根据日本厚生劳动省的数据，2019年全国的分娩费用平均为46万日元（约2.8万人民币），持平了十几年左右，而且日本国民健康保险还为每个孩子发42万日元的“一次性分娩和育儿补贴”。可以说，生娃基本是不会太花钱的。

日本劳动法也在为产妇提供保障。有工作、即使是非正式员工的女性也能在公司拿到一定的产妇津贴。支付金额相当于月薪的2/3，支付期为出生日期前的42天（双胞胎或多胞胎为98天）直至出生后的56天。

产假超长且带薪。日本的“爸爸妈妈产假Plus制度”规定，原则上父母双方合计能休最长为1年零2个月的带薪产假，而孩子无法入托儿所时，可以延长到2年。产假开始的半年内，领取67%的工资，181天之后领取50%的工资。

2019年4月还追加了一条，产假期间的健康保险、养老保险免除。

• 孩子从出生之日起到初中毕业，每个月都能领取“儿童补助金”：
• 0到3岁为止，每人每个月1.5万日元（约915人民币）；
• 3岁到小学毕业每个月前2个孩子每人1万日元，第三个及以后每人1.5万日元；
•  初中生1万日元；
• 家庭收入达不到960万日元（约年收入58.6人民币）标准的，每个孩子每个月多给5000日元。
• 父母离婚的单亲家庭，该笔“儿童抚养补助金”一直发到18岁。

小学入学之前孩子的医疗费，国民健康保险负担80%，上小学之后，政府负担70%。各地方还有别的辅助制度。

是不是看着很爽，觉得生个娃搞不好还能捞一笔？不错，日本不孕治疗、生娃医疗相关费用政府是给包了，至少是半包了。

（本文首发钛媒体APP，驻日作者｜玉琴）