距离2022年2月17日已两年有余。彼时，继“南水北调”“西气东输”“西电东送”后，国家层面又一重要战略性工程——“东数西算”正式启动。

过去的两年中，随着国家和地方的政策扶持，八大国家枢纽节点，10大数据中心集群发展均取得了阶段性成果。一方面，东西部地区算力资源发展不均的现象得到了显著的改善；另一方面，凭借在能源、土地等方面的优势，在以大模型为代表的算力需求与日俱增的背景下，西部地区经济找到了新的增长点。

各方积极布局

自“东数西算”启动以来，各地方政府主管部门积极推进“东数西算”工程落地。其中，宁夏中卫市仅2023年就新增标准机架2.3万架，增长52.2%，并建成了全国首个“万卡级”智算基地；甘肃省庆阳市，2023年规划1.7万亩、总投资77.2亿元的“东数西算”产业园基础设施建设全面铺开，落地实施重大产业项目16个、总投资198亿元；贵州省在2023年深入推进“东数西算”，抢抓机遇布局人工智能新赛道，数据中心由存储中心加快向“存算一体、智算优先”转变，华为云、中国电信、中国移动等智算中心落地，智能算力加速突破，智算芯片达7万张以上、位居全国前列........

“东数西算”工程的启动，除了为各个地方经济带来了新的增加动力以外，也为IDC服务商提供了新的发展思路。这其中，抛开三大基础电信运营商不谈，对于第三方IDC服务商而言，在“东数西算”政策的引导下，一方面积极响应国家政策，有序在枢纽节点地区布局建设数据中心；另一方面，如何协调好自身在各个地区的资源，服务好不同类型的用户，也成为IDC服务商提升核心竞争力的关键所在。

日前，钛媒体调研了包括世纪互联、秦淮数据、数据港、普洛斯、美利云等在内的众多国内IDC头部玩家，从市场的角度出发，盘点“东数西算”启动两年来各大IDC服务商的布局及建设情况。

从市场格局上看，目前以京津冀、长三角、粤港澳等地区为代表的东部节点仍然是众多IDC服务商争夺的重要资源。不过与原先有所区别的是，IDC服务商的布局已经逐步从北京、上海、广州、深圳等一线城市，逐步向诸如怀来、乌兰察布、天津、韶关等处于一线城市周边辐射圈的城市/县城转移。

这其中，世纪互联在怀来建设了怀来大数据产业基地，当期总规模500亩。除此之外，2021年12月，世纪互联“新媒体数字产业园项目”在河北省廊坊市固安县开工奠基；2022年2月，世纪互联与乌兰察布市政府签订协议，预计用地200亩，总投资30亿元，建设云计算中心。

秦淮数据在张家口怀来县积极布局了四座超大规模数据中心产业园，据秦淮数据公开资料显示，截至2023年三季度，秦淮数据在怀来投运IT容量超过300MW，服务器上架规模占怀来上架总量约80%。无独有偶，数据港、普洛斯等IDC服务商也在张家口布局有数据中心，其中，普洛斯在怀来县建设数据中心总建筑面积近9万平方米，可容纳近1.5万个标准机柜，共部署约20万台服务器。

而数据港则在张北县建设数据中心，值得注意的是，数据港相关负责人对钛媒体表示，数据港位于廊坊的项目也即将落地。

在长三角地区，秦淮数据位于江苏南通的金融信息技术产业基地目前共有两期数据中心，设计总容量36MW，其中1期已经投入运营，2期正在建设中，基地全部投运后，将共同满足长三角地区的金融、互联网、科技等领军企业的超大规模算力增长需求，为华东地区数字经济发展提供坚实的基础。

普洛斯方面则在常熟建设了普洛斯常熟东南数据中心，该数据中心总建筑面积将近15万平方米，IT容量超120MW，除此之外，普洛斯在杭州也建设有普洛斯杭州余杭数据中心。而长三角地区作为数据港的“主场”，其在江浙沪地区的数据中心布局覆盖面也极其广阔。

除去“东部”地区以外，两年来，得益于政策的引导，各大IDC服务商在西部地区节点城市的布局速度也显著提升。其中，川渝两地成为数据中心新进热门市场。世纪互联方面，2022年在成都市双流区投资10亿元建设了世纪互联成都算力平台暨成渝大节点研发总部项目，设立世纪互联成渝大节点研发中心，从事大数据云计算等服务以及边缘计算、超互联未来城市、区块链等项目研究，满足客户数据开发、数据治理、数据资产、数据服务等需求。

普洛斯方面则在重庆巴南区布局建设了普洛斯重庆巴南数据中心，普洛斯相关负责人对钛媒体表示，该数据中心是天翼云成渝枢纽重庆3A中心集群节点之一，主要面向头部互联网、金融及本地政务云客户，聚焦5G应用上下游产业，项目建成后共可容纳2万架机柜，将成为西部单体体量最大的综合性园区，为客户提供两地三中心、异地灾备等全面解决方案。除此之外，普洛斯还在重庆布局建设了重庆两江数据中心。

除了川渝两地外，西北地区在“东数西算”相关政策的引导下，近年来IDC产业发展也逐步提速。美利云在宁夏中卫建设了美利云中卫数据中心，数据中心总占地面积600亩，总建筑面积约20万平方米，规划建设数据中心机房10栋，可容纳高密度机柜2万余个，可部署30~40万台服务器，据誉成云创相关负责人表示，目前，美利云中卫数据中心已有三栋机房交付客户使用，机房总体上架率达到89%。客户包括电信天翼云、美团、金山云、联想、乐讯科技、北京并行科技股份有限公司等互联网大中型企业。

与此同时，誉成云创相关负责人对钛媒体表示，2024年，誉成云创计划启动美利云中卫数据中心二期B1数据中心项目建设，建设约1600个12KW高功率机柜。

秦淮数据在甘肃庆阳节点建设了零碳数据中心产业基地。据悉，秦淮数据庆阳基地一期工程拟投资7.7亿元，包括机房楼、动力楼及其它配套建筑物，规划设计3800个8KW机柜。该基地一期主体工程于2023年11月成功封顶，采用建筑模块化设计。秦淮数据相关负责人表示，项目未来投运后，将持续提供高质量算力基础设施服务，以支持大规模、高密度算力需求。

当然，随着“东数西算”工程的深入，各地方政府主管部门也都有自己的“小目标”。广东省韶关市方面，据广东韶关数投公司董事长欧阳晓冬公开表示，到2025年韶关将新建50万架标准机架、500万台服务器，投资规模超过2000亿的实时算力中心，届时韶关将升级为辐射华南乃至全国的实时算力中心，韶关到深圳单向传输实现时延仅1.9毫秒。目前全国大型算力企业聚集韶关数据中心集群超过60家。

据庆阳市政府工作报告显示，接下来，庆阳要抢抓“东数西算”历史机遇，全力建设“一个园区、四个中心”，加快构建数字经济千亿级全产业链，提升“中国算谷·智慧庆阳”品牌内涵和影响力。

贵州省政府工作报告中指出，贵州省要抢抓机遇加快发展数字经济。抓住人工智能重大机遇，推动数字经济实现质的突破，数字经济占比达到45%以上、规模突破万亿元。加快打造全国算力高地。争取国家在我省布局人工智能训练基地，优化数据中心效能，加快华为云、中国电信等智算中心建设，做大智算中心集群，智算芯片达到20万张，努力打造成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。加强算力调度运营，用好“算力券”政策，大力开拓算力市场，算力产业规模突破100亿元。

初见成效，方兴未艾

经过两年来的发展，“东数西算”工程正处于有序推进中。虽然西部地区数据中心市场发展明显提升，也切实带动了西部地区的经济发展，并缓解了东部地区的供给压力。不过，距离实现“东数西算”的最佳效果，仍有一些问题亟待解决。

首先，算力资源跨域流动暂时没有达到预期。这主要是由于东、西部节点之间网络传输能力不足，难以支撑海量数据低时延传输需求。对此，数据港相关负责人对钛媒体表示，在供需端，算力能力建设与算力需求对接的矛盾依然突出。东西部节点间联系薄弱，算力跨域流动的条件尚不成熟。

一方面，东西部高速直连网络尚未搭建，节点之间的网络传输能力差、时延高、带宽小、资费高，难以支撑大量数据的低时延传输需求，从市场成本考虑，企业需求不敢轻易向西迁移。

另一方面，算力网建设需要更多地区加入。目前分布在东西部的8个节点之间缺少过渡性的合作桥梁，无论是基础设施条件还是数字化素养等方面都差距过大，短期内难以统一步调。同时，东部算力需求中只有部分中高时延任务可以转移到西部节点，中低时延任务仍无法外迁。上述因素也直接导致了现阶段，西部地区大多数数据中心上架率未能达到65%。

无独有偶，誉成云创相关负责人也曾对钛媒体表示，受多方因素影响，“东数西算”目前整体上仍处于“东数西存”阶段，西部数据中心通电率有待进一步提升。

除此之外，现阶段跨区域算力调度机制尚不完善，算力交易结算及收益分配机制不完善，也限制了供需双方开展实质性合作。

“对于西部节点来说，租赁机房的云服务商和需要算力资源的互联网头部企业几乎都注册在东部地区，消耗算力资源产生的利润随之流向东部，西部节点城市只能从数据中心企业的收益中直接或者间接受益。为保障西部节点利益，需要国家在税收共享等方面进行机制创新。”数据港相关负责人指出。

中国电子云一体化算力平台研发总监罗海俊也有着相似的看法，他表示，尽管我们在产品和技术上取得了突破，但算力调度面临的挑战仍不容忽视。

首先，目前业界缺乏统一的算力接入标准和算力应用标准，“建立和明确统一的标准既能规范各方的参与行为，也有利于算力调度生态的共建和繁荣。”罗海俊指出。

其次，在罗海俊看来，如何实现算力和数据高效协同，为业务提供最优的算力基础设施组合，也是算力调度需要解决的问题。

算力调度是关键抓手

针对上述问题，算力调度体系建设已经成为“东数西算”实现良好发展的关键抓手。算力调度是实现“东数西算”的关键一环，而目前国内跨域算力调度、异构算力调度、算网联合调度等技术尚不成熟，算力调度应用试验进展缓慢。

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所总工程师郭亮曾表示，实现各类算力资源科学合理布局，既要加强算力建设的顶层设计，站在全国“一盘棋”的角度统筹规划，也要区分清楚不同地区算力基础设施的差异配置，因地制宜，避免重复性建设。在此过程中，要鼓励差异化竞争优势的形成，鼓励不同地方跨行政区域合作，建立跨区域算力供需对接机制，促进各地区算力需求、资源等信息的实时共享和有效对接，最大程度实现算力资源的高效利用，以此提升全国算力产业竞争实力。

罗海俊也对钛媒体表示，对于“东数西算”工程而言，算力调度无疑是其成功实施的关键一环。我国对于算力调度技术的研究和产品开发在过去两年内已取得可观的进展。“同时，我们必须认识到，算力调度目前仍处在起步阶段，各个含有参与方，包括运营商、云计算企业以及行业机构们都在构建和发展自有的算力调度平台。”罗海俊强调。

国家层面，对于算力调度十分重视，2023年12月份，国家发展改革委、国家数据局等部门联合发布《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（下称“《实施意见》”）中也对算力调度提出了指导意见，《实施意见》中明确，充分利用国家枢纽节点算力资源，联动调度国家枢纽节点外中西部绿色能源丰富地区算力资源。鼓励以点对点“结对子”方式推动西部国家枢纽节点与东部、中部地区算力需求旺盛城市开展算力协同调度。

在算力调度方面，一方面云厂商纷纷积极布局，另一方面，IDC服务商也有不少从底层基础设施建设者，“进阶”成算力平台建设者。

当下，云厂商是算力调度的“主力军”，各大云厂商也都积极布局算力调度市场。以中国电子云为例，中国电子云基于云原生理念设计了中国电子云专属云CECSTACK V5一体化算力平台，旨在帮助企业实现多元异构算力的统一管理和调度，并提供通用计算、智能计算和高性能计算等类型算力的一体化算力服务。“与此同时，中国电子云在一体化算力平台的基础上，进一步推出算力调度平台，提供算力算网以及数据的跨平台跨地域调度和服务能力，服务‘东数西算’建设。”罗海俊如是说。

除云服务商以外，近年来越来越多的IDC服务商也布局算力调度相关产品。普洛斯相关负责人对钛媒体表示，算力平台是“东数西算”的根基，而数据中心运营平台又是算力平台的“基石”，“算力平台的底层逻辑是对算力资源的分配、调度、削峰填谷，在能效、业务、用户、性能等多维度中寻优。”该名负责人对钛媒体如是说，“在算力平台调度的过程中，追踪基础设施的容量变化，通过建立专家、AI等技术手段动态调整基础设施的运行策略，从而支撑算力平台的快速调度。”

世纪互联则是凭借多年来在IDC领域的积累，早早就开始布局算力调度相关技术与产品。据悉，世纪互联近年来在算力平台、调度、网络底层协议、AI框架、Agent等方面都有大量的投入和积累。目前，世纪互联已经在全国范围内运行了多个跨区域的节点，节点间通过创新的AINet连接，实现不同品牌和型号的GPU异构算力和资源的调度协同，实现了在大模型训练、微调、推理、应用全生命周期的应用和落地，满足不同类型的客户需求。

与此同时，也有不少IDC服务商积极接入了一体化平台，以美利云为例，誉成云创负责人表示，誉成云创现已加入“东数西算”一体化算力服务平台，未来会根据宁夏算力调度平台的需求，配合相关工作。

随着“东数西算”工程的深入，尤其是在2023年，以ChatGPT为代表的新一代生成式AI火热的背景下，导致各行各业对算力的需求愈发强烈。显然，“东数西算”相关产业已经炙手可热，而数据中心行业作为“东数西算”的底层支撑，也肩负着算力建设的重责，对于IDC服务商而言，除了基础设施的建设以外，参与算力平台的建设也已是必然的举措。

（本文首发于钛媒体APP，作者｜张申宇）