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3月6日，十四届全国人大二次会议在北京梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、资本市场等相关问题回答中外记者提问。

郑栅洁：超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

国家发展改革委主任郑栅洁在会上表示，开年以来，中国经济延续回升向好态势，一季度有望实现良好开局。今年将5%左右作为经济增长预期目标。这一目标符合“十四五”规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

谈及今年经济形势，郑栅洁表示，2024年中国经济发展的有利条件强于不利因素，经济回升向好态势将进一步巩固和增强。不论是从经济发展的短周期还是长周期看，都有强有力的支撑。

在郑栅洁看来，中国拥有完整的产业体系，高素质人力资源十分丰富，软硬件基础设施网络更加完善，创新能力快速提升，新动能迅速形成并加快壮大，经济抗冲击能力和韧性持续增强。全面深化改革向纵深推进，发展内生动力活力不断增强。这些都为短期巩固经济回升态势、长期发展向好进一步打牢打实基础。

他透露，今年将进一步加大宏观政策调控力度，强化财税、货币、就业、产业、区域等政策统筹协调，综合施策形成合力，在强实体、促消费、扩投资、稳外贸等方面持续发力，推动大规模设备更新和消费品以旧换新、发行使用超长期特别国债等增量政策，加上前期实施的增发国债、降息降准、减税降费等政策效应持续发挥作用，这些都将为经济平稳发展提供强大的宏观调控政策供给。

谈及特别国债，郑栅洁表示，从今年开始，拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。”郑栅洁说，将运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。

郑栅洁介绍，从主要投向看，初步考虑，超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

蓝佛安：今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策

蓝佛安表示，将统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策。此外，将加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。

财政部部长蓝佛安

蓝佛安表示，适度加力、提质增效是今年财政政策的基调和特点。适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。提质增效，主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。

蓝佛安介绍，财政支出强度总体扩大。今年的赤字率按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元。同时，统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加超过1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

同时，政府债券规模明显增加。新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。“这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。”蓝佛安说。

在税费优惠政策方面，蓝佛安介绍，在落实好去年延续和优化的税费优惠政策基础上，今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

谈及防范化解地方政府债务风险，蓝佛安表示，下一步财政部将坚决贯彻落实党中央决策部署，强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。

蓝佛安表示，要加强地方政府法定债务管理。优化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务规模。统筹安排公益性项目债券，完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，提高资金使用效益。

进一步推动一揽子化债方案落地见效。巩固前期化债工作成果，指导督促地方严格落实主体责任，通过安排财政资金、压减支出、盘活存量资产资源等方式逐步化解风险，在债务化解过程中找到新的发展路径。

王文涛：进出口都有很大潜力，外贸展现了较强的韧性

王文涛表示，总体来看，外贸发展依托的产业基础、要素禀赋、创新能力在不断增强，出口商品正在向价值链上游攀升，而且积极主动开放，进口市场机遇也在扩大，进出口都有很大潜力，外贸展现了较强的韧性。巩固外贸外资基本盘，是有信心、有底气的。

商务部部长王文涛

王文涛表示，从中长期来看，按照中央经济工作会议和政府工作报告的部署，关键是要培育外贸新动能，推动外贸高质量发展，重点从四个方面发力：

一是拓展中间品贸易。将与有意愿的全球贸易伙伴，深化产供链合作，构建打造包容、有韧性、可持续发展的产业链供应链。

二是促进跨境电商出口。将完善通关、税收、外汇等政策，加快构建适应跨境电商发展的供应链和生态圈。

三是提高贸易数字化水平。将以粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区、上海自贸试验区、外贸转型升级基地为载体，提升贸易数字化水平。加快国际贸易单据数字化，在多双边领域凝聚合作共识，探索合作路径。

四是推进贸易绿色发展。这是未来的一个趋势，将支持高质量、高技术、高附加值的绿色低碳产品贸易。建设贸易绿色发展公共服务平台，帮助外贸企业加快绿色低碳转型，提升外贸产业链供应链绿色发展水平。

潘功胜：我国降准仍有空间，将继续推动社会综合融资成本稳中有降

潘功胜表示，中国货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间，后续仍然有降准空间。人民银行在货币政策调控中，将更加注重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡和外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币金融环境。

中国人民银行行长潘功胜

“人民银行将以做好 ‘五篇大文章’为重点，深化金融供给侧结构性改革。”潘功胜指出，人民银行进一步加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融服务，持续推动经济转型升级和高质量发展。

对于对外开放，潘功胜指出，对外开放是我国的基本国策，人民银行将坚持市场化、法治化和国际化的取向，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，持续推动金融高水平开放。

吴清：一旦市场严重脱离基本面，该出手就果断出手

吴清系统阐述了他对于资本市场监管工作的思路，包括监管执法、IPO、提高上市公司质量、分红、队伍管理等。据悉，此次是吴清就职以来的首次公开亮相。

中国证券监督管理委员会主席吴清

吴清表示，企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的，更不允许造假、欺诈上市。因此，审核注册各个环节都要依法依规，严之又严，要督促发行人真实准确完整披露信息，全力把造假者挡在资本市场门外。

目前，证监会正在对在审企业进行现场检查，对交易所进行现场督导。下一步，证监会将大幅提高监管覆盖面，对发现的违法违规线索进一步加大查处力度，坚持申报就要担责，以此倒逼发行人提高申报质量，也倒逼中介机构提高执业和服务水平，做到勤勉尽责。

吴清介绍，要加强上市后的监管，推动上市企业分红。对多年不分红，或者分红比例偏低的公司，将区分不同情况，采取“硬措施”，包括限制控股股东减持、实施ST风险警示等等。此外，还将推动有条件的公司一年多次分红，特别是鼓励春节前分红，让大家欢欢喜喜过年。

吴清还强调，企业必须要扛起主体责任，控股股东、实控人、董监高作为企业的“关键少数”必须挺在前面。监管部门、行业主管部门、地方政府还有各类专业中介机构也都要各负其责，责无旁贷。

吴清表示，在加强上市公司监管过程中，包括发行上市、并购重组、股权激励等制度也要与时俱进，进一步适应新质生产力发展的需要和特点，进行必要的调整完善，增强制度的包容性、适应性，让真正有潜力的企业在资本市场的支持下成长壮大，不断改善上市公司结构，从而让投资者能够更好分享经济高质量发展的成果。（本文首发于钛媒体APP，作者｜颜繁瑶，编辑｜刘洋雪）

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