文 | 迈点

“一业兴则百业旺”。文旅部部长孙业礼表示，“百业只要加上了文旅，既带来了人气又开辟了财源，就会出现人财两旺的好势头。”

这一理论也充分体现在31省市发布的文旅投资重大项目清单中以及2024年各地政府工作报告里。

01 文旅项目是各地基建投资的重头戏之一

据迈点不完全统计，31省市共发布涉文旅类重大项目清单超405个。

从发行数量和分布地区来看，华东地区在文旅项目筹建上表现尤为突出，以超123个项目持续领跑。华南地区和西南地区以超81个和超72个紧随其后。西北地区、华北地区和华中地区分别筹建了超45个、超43个和超25个项目。而东北地区则以超16个项目位于最后。

从文旅业态上来看，405个文旅项目不仅涵盖了传统的旅游景区开发、文化遗产保护等领域，还涉及文体旅商深度融合、文旅康养、绿色低碳，以及数字文旅等新业态新场景，项目类型更加多元化，彰显了大文化、大旅游和大融合的发展趋势。

从文旅项目建设类型来看：涉及提升、改造类文旅项目共48个;涉及建设配套基础设施项目共43个，其余均为新建或续建项目。

从上方数据可见，文旅项目已成为各地基建投资重头戏之一。整体分析来看，主要受3个方面共同作用的结果。

首先在政策面：近年来，中央到地方各级政府纷纷出台支持基建投资的政策，如增发国债、提高赤字率、安排地方政府专项债券等，这些举措为文旅项目的建设提供了资金保障和政策支持。

其次在市场面：随着旅游业的复苏加快，旅游对经济增长的引擎作用不断凸显，各地围绕释放旅游服务消费活力，带动消费经济增长成为主要共识。在此背景下，文旅项目的投资成为了市场的新热点，吸引了大量资本和资源的涌入。

最后在行业面：各地政府想要打造更具竞争力的文旅产品和服务，既需要对现有的文旅项目进行改造和升级，提高项目的品质和吸引力。同时也要通过新业态和新项目来积极拓展业务，扩大市场份额。

02 重头戏背后的2024年31省市发展目标

那各省市想通过上述文旅项目清单达到什么目的?或许从2024年各地政府工作报告能够一窥究竟。

一是接待旅游人次实现新高

　　例如内蒙古提出力争2024年全区旅游人次力争突破2.5亿;新疆推动文旅深度融合发展，唱响“新疆是个好地方”品牌，力争接待游客3亿人次，推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区迈进;贵州提出旅游人次增长10%，逐步提升游客人均花费水平。海南计划全省接待游客人数增长10%、旅游总收入增长14%。陕西提出大力发展赛事经济、会展经济，打造商旅名街15条，力争实现游客人数增长8%。

二是旅游收入增长突破“万亿”之上

例如河南加快文旅文创融合，把“行走河南·读懂中国”打造成为高识别度、高传播度、高美誉度的国际知名文旅品牌，力争游客接待量突破10亿人次、综合收入突破1万亿元;吉林提到，深入实施旅游万亿级产业攻坚行动，努力打造世界级冰雪品牌、冰雪旅游胜地和避暑胜地，旅游总收入突破6000亿元。

云南计划推出200个以上高水平文化旅游体育招商项目，新增新业态企业120户、营业收入超亿元的旅行社10家，旅游总收入突破1.5万亿元;陕西提出擦亮“三秦四季”文旅品牌，大力发展赛事经济、会展经济，打造商旅名街15条，游客人数、旅游收入分别增长8%、8.5%，文旅重点产业链年综合收入达到8500亿元。

三是发展文旅新业态和促进文旅+多产业融合

前者需要离客源近些、近些、再近些，内容创造多些、多些、再多些。例如冰雪旅游，黑龙江推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设，高标准高质量筹办第九届亚冬会，冰雪季接待游客突破1亿人次，旅游收入超1500亿元，以冷资源撬动热经济。

比如滨海旅游，辽宁计划发展壮大船舶与海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新材料、海洋信息、航运服务等产业，做大做强海洋牧场和滨海旅游，建设海洋强国战略的东北支点，打造振兴发展蓝色引擎。再如乡村旅游，云南提出要打造乡村旅游升级版，建设最美乡愁旅游带，培育一批农文旅融合示范点。

后者则是要找到文旅与其他产业之间的链接点，促进文旅+深度融合。例如海南加快乐城医、药、研、产、城”一体化建设，力争医疗旅游人数40万人次;广东省加强国家级文化产业示范园区、国家体育产业基地等建设，吸引重大文旅体项目、国际国内重大赛事落户，推进文旅体产业融合发展;安徽加快建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，开展业态融合创新，加快发展休闲度假、创意经济、体育赛事、医疗康养、会展经济、文化服务等高端服务业集群;北京提出加大“演艺之都”建设力度，倾力打造文化精品力作，构建多集群协同发展的演艺空间格局，培育更多演艺新空间。

03 如何避免盲目的铺摊子低效投资

文旅项目大规模筹建，各省市也明确了2024年的发展目标。在此背景下，又该如何避免盲目的铺摊子、确保是有效益的投资?

从宏观层面看

中国金融四十人论坛(CF40)学术顾问、中国社会科学院学部委员余永定认为，为了保证基建投资的高效率，在推出新的基建投资计划之前，政府必须从立项、融资、监理和验收等各个环节做通盘考虑。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议上表示，进一步提高投资效益。重点是做到“三个更加”：投资方向要更加精准，加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度;要素配置要更加高效，让用地、用能等要素跟着好项目走;投资环境要更加便利，深入开展全国统一大市场建设重点领域突出问题整治，深化投融资体制改革，优化营商环境，以更大的市场空间、更低的投资成本支撑更有效益的投资。

中国宏观经济研究院投资研究所综合室副主任杜月认为，扩大有效益的投资，要积极拓展有效投资空间。例如加强消费基础设施、物流设施以及新消费模式、新消费场景等领域的投资，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

从企业层面看

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，要多种方式、创造条件、规范有序、加大力度盘活存量资产。发展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)，有序推进政府和社会资本合作(PPP)，对参与的各类市场主体一视同仁，充分调动民间投资参与积极性。

“发挥好投资的重要作用，关键在于紧扣国家发展战略，立足于推动高质量发展的要求，选准投资领域和项目，把有限的资金花在刀刃上。”国家信息中心学术办主任唐斯斯说。

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议：实景演绎项目投资巨大，回报周期长，需要政府部门的支持和引导。通过设立专项产业扶持基金，可以鼓励更多企业和个人投入到文化旅游产业的创新和发展中，推动中国旅游业的转型升级。

04 写在最后

上述案例映照出文旅产业的无限可能性和广泛渗透力，可谓是万物皆可文旅。

如今，随着文旅产业发展脉络的逐渐清晰，政策层面的持续利好，以及资金方面的强势支持，我们有充分的理由相信，文旅产业将成为推动经济社会发展的新引擎，为各地带来更多的发展机遇和经济效益。