文 | ICT解读者一老解

随着美国总统大选尘埃落定，唐纳德·特朗普的第二个任期将于 2025 年 1 月开始，这对美国电信行业意味着什么？

在竞选期间，特朗普和哈里斯都没有就他们的电信相关计划发表看法，但结合特朗普一贯的执政理念及其在第一任总统期间的作为，可以预见特朗普再度入主白宫，将给美国电信业带来如下这些重要变化：

首先，美国联邦通信委员会 （FCC） 的掌舵人将被替换。

作为美国通信行业最高监管机构的FCC是一个独立机构，直接对国会负责，根据美国法律，FCC 设有五个专职委员，由总统任命并经美国参议院确认，任期五年。

按照惯例五个专职委员中不能有超过三名来自同一政党，总统会指定其中一名委员担任主席。现任主席杰西卡·罗森沃塞尔（Jessica Rosenworcel）于2021年10月由拜登提名，替换了特朗普当政期间出任主席的阿吉特·帕伊（Ajit Pai），成为FCC史上第一位女主席。

特朗普于2025年1月就任美国总统后，他将再度获得对FCC的监管权力，并将挑选一位新的FCC主席，为FCC未来工作设定议程。

电信分析师 Roger Entner 预计，现为FCC专职委员的共和党人布伦丹·卡尔（Brendan Carr）或将被特朗普选中出任 FCC的新主席，以替换民主党背景的杰西卡·罗森沃塞尔。

布伦丹·卡尔有近20年的通信和技术政策方面的经验，他于2012年由特朗普提名加入FCC出任专职委员至今，由于他致力于扩展美国在全球5G领域的领导地位，因此被美国媒体称为“FCC的5G斗士”。

除了委员会主席的位置之外，由于共和党在参议院选举中也取得了胜利，因此共和党将在FCC获得多数席位，重新取得美国电信监管政策走向的主导权。

其次，网络中立性规则（Net Neutrality）的废与立或又生变。

分析师们预计共和党背景的布伦丹·卡尔主掌FCC后，或将终止FCC最近恢复网络中立性规则的尝试，因为放松电信管制已成为共和党的当务之急”。

网络中立性规则于2015年在奥巴马执政期间制定并实施，旨在维护互联网的快速、开放和公平，确保所有用户和内容提供者都能在不受歧视的环境中使用和提供服务，但对于宽带运营商而言意味着更多的监管。

特朗普于2017年就职新一届美国总统后，其政府倾向于放松对信息通信领域的管制，以促进市场活力和电信投资。因此，共和党出身的FCC主席阿基特·帕伊（Ajit Pai）提出推翻网络中立原则，认为2015年通过的相关规定限制了市场竞争，减少了运营商投资的动力，影响了创新。2017年12月，阿基特·帕伊主导共和党占多数优势的FCC投票废除了网络中立法案，2018年6月11日起正式生效。

2021年拜登入主白宫后，就在7月9日签署了一项行政命令，敦促FCC重新恢复网络中立规则，以推动大型基础设施建设计划，促进美国经济竞争。但直到2024年4月25日，FCC才以3:2的投票结果决定恢复“网络中立”规则，重新确立FCC在保护开放互联网、保障国家安全和监控互联网服务中断方面的监管权力。

然而FCC的决定一经做出，参众两院的共和党议员就抨击这一政策的转变只不过是“非法权利的攫取”，将使宽带行业暴露在压迫性的监管制度之下。所以随着特朗普卷土重来，共和党重新主导FCC，预计网络中立性原则的废与立之争又将继续上演。

最后，频谱拍卖权或将重由FCC掌管。

无线电频谱是最重要的国家资源之一，美国的无线电频谱由美国联邦通讯委员会（FCC）和国家电信和信息管理局(NTIA)分别监管和管理，其中，商务部的NTIA负责联邦用户，并用于如国防、气象卫星等，FCC负责非联邦公共和私人用途，如通过商业移动网络提供的无线服务等。

由于美国几乎所有频谱都已分配完，为了使频谱可用于5G和其他商业服务，因此主要由NTIA负责检查频谱频段从联邦使用到非联邦使用的重新分配的适用性。一旦频谱从联邦用途重新分配到非联邦用途，就交由FCC通过拍卖的方式将频谱许可分配给对特定频段出价最高的公司。

FCC通过公开拍卖来分配无线频谱始于国会于1993年的授权，30年间成功举办了100多场拍卖，共筹集了超过2330亿美元的收入。但当初国会立法这一授权只有30年的期限，因此于2023年初到期。

2023 年 3 月，民主党掌控的众议院通过了延长FCC频谱拍卖权的决议，但是因为参议院议员在频谱分配优先级、频谱共享模式、国家安全考量、拍卖收益分配和党派立场上存在严重分歧，导致FCC频谱拍卖权延期未能在参议院获得通过，使得FCC频谱拍卖权出现了历史上首次暂时失效的情况。

当前美国通信行业组织和运营商对于获得更多频谱的需求越来越大，因此分析师预测特朗普执政后，参议院可能会接受将频谱拍卖重新授权给FCC。

虽然因为太多的利益相关者卷入其中，目前尚不清楚通信运营商、有线电视公司、卫星公司及美国联邦用途包括国防部的军方在内，哪些角色将对频谱分配具有更大的影响力。

但分析师们都认为特朗普很可能帮助 FCC 重新掌握频谱分配的主动权，当年正是特朗普执掌的白宫对国防部施压才让电信行业拿到了 3.5GHz 频谱用于5G商用。

在上一届任内，特朗普提出了"5G领先战略"（5G FAST Plan），由FCC主导加快5G网络的建设，并确保美国在5G发展上的领先地位。中频段频谱（如3.5 GHz）因其较好的覆盖和容量平衡，被认为对5G部署至关重要，但美国的3.5 GHz频段（3550–3700 MHz）之前主要由国防部用于军事雷达和其他关键系统，国防部传统上对军事用途频谱拥有优先权，特朗普政府通过白宫主导频谱政策，推动国防部同意了3.5 GHz频段的动态共享，支持了美国5G商用的发展。

结语

特朗普重新入主白宫，除了对内通过FCC重掌美国通信业发展的主导权外，对外也将会对全球通信产业格局和发展产生重大影响。

特朗普的首个总统任期与通信行业的5G发展基本同步，为了争取5G在全球市场的领导权，他领导的美国政府对中国通信产业采取了强硬态度，发起了一系列贸易战和科技制裁，比如制定“清洁网络”（Clean Network）计划、比如将华为纳入美国商务部实体清单等，虽未能阻止我国5G的领先发展优势，但也影响了我国的华为、中兴等企业在海外5G市场的布局。

特朗普的第二个总统任期到2029年结束，届时正值6G起步的阶段，其任内制定的通信产业相关政策，势必将对我国乃至全球的6G技术演进产生重要影响，因此更需引起整个通信行业的重视。